专家观点 | 构建“产权市场工具箱” 推动产权市场加快融入全国统一大市场 时间： 2025-03-27 12:17:45
摘要：在全国统一大市场建设的宏大蓝图下，产权市场作为我国资本市场体系的重要组成部分、作为市场经济下各类要素资源交易的重要金融基础设施，正在建设成为我国高水平社会主义市场经济体系的重要支撑。为更好地推动产权市场与全国统一大市场建设深度融合，并在2025年底基本建成“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善”的产权交易资本市场体系，在当前产权市场建设成果基础上，进一步深化发挥金融基础设施作用，推动机构合作、区域联盟，吸取地方产权市场在打造资产盘活服务工具体系的成功经验，主动创新、努力打造面向全要素资源、坚持市场化、法治化、国际化定位的“产权市场工具箱”体系，以促进产权市场在加大培育新质生产力建设进程当中发挥更大作用。
引言：
2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》重磅发布，着重强调了要推动交易平台优化升级，实现全国产权市场联通，为产权市场进一步深度融入全国统一大市场建设，构建新发展战略指明了方向。
立足全国统一大市场建设，产权市场从全局战略高度提升职能定位，围绕建设统一、规范、高效、服务功能强的产权交易大市场的总体目标，将产权市场打造成为服务各类所有制企业发展，服务政府决策监管，服务国资国企改革，服务实体经济，服务资源要素市场化配置，助力经济社会高质量发展的市场化平台。新时代、新使命要求产权市场在全国统一大市场建设中彰显新作为，实现新突破。为进一步发挥产权市场优势，在当前产权市场现有成果基础上，应该通过整合现有行业资源以及创新技术手段构建“产权市场工具箱”，为产权市场加速融入全国统一大市场提供系统性解决方案。
一、产权市场在不断改革中实现发展能级跃迁
作为我国资本市场的重要组成部分,产权市场伴随我国经济体制改革和国资国企改革而生并随之不断发展壮大。纵观产权市场发展历程，我国产权市场经历了一个持续渐进、快速成长的发展过程。自1998年诞生以来，产权市场先后经历了萌芽起步、探索调整、快速成长及跨越式发展四个阶段的摸索和发展。三十七年时间里，产权市场在制度规则构建、业务品类及交易规模发展、交易平台建设、市场生态建设等方面取得重大进展，在完善产权制度、优化资源配置、激发经济活力、推动经济发展、服务国企改革等方面发挥了重要作用。
一直以来，产权市场始终以服务国资国企改革发展和助力国有经济布局调整为根本立足点，依托其要素资源配置功能，精准服务实体经济转型升级，构建了涵盖股权、资产、债权、知识产权、数据资产等全要素交易体系，有效推动了产权要素资源的市场化配置，为构建新发展格局、实现经济高质量发展提供了重要支撑。
根据中国产权协会统计，2023年产权市场完成交易项目11726万余宗，同比增长80.27%；年交易额达到25.38万亿元，同比增长12.79%。交易品种已由传统的企业国有资产交易逐步扩展至资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类、招标采购类、数据要素类和其他共七大类、近30个具体业务品种[4]。随着碳交易、数据交易等新兴要素市场加速发展，产权市场正构建起覆盖传统与新兴要素流转配置的生态体系，在促进跨区域要素协同、引导社会资本流向战略新兴产业方面发挥关键作用，成为畅通国民经济循环、培育新发展动能的重要金融基础设施。
经过多年发展，产权市场已形成了以要素市场化配置机制为核心、以信息积聚、价格发现、制度规范、中介服务、投融资和要素资源配置六大功能为支撑的独具中国特色的市场体系，在优化国有资源战略布局、激发社会资本活力、促进产融协同发展等方面取得显著成效。近年来，在国家政策引领与技术创新驱动下，产权市场顶层设计持续优化，与公共资源交易平台的融合发展进程不断加速，与此同时，行业数智化服务水平也进一步提升，为推动产权市场成为全国统一大市场的关键性载体和重要推动力量奠定了坚实基础。
二、“产权市场工具箱”概念的提出
经过三十多年的实践探索，产权市场已进入成熟期。根据高标准市场体系建设和全国统一大市场要求，我国产权市场在一体化发展、规范化程度和综合服务能力等层面还有很大提升潜力与发展空间。随着全国统一大市场建设有序推进，要求产权市场在建设全国统一大市场的过程中发挥更重要的作用。在此背景下，我们认为：“产权市场工具箱”概念应时而生，通过整合行业现有资源以及技术创新手段，助力产权市场加速融入全国统一大市场建设。
产权市场是以产权为核心标的，以非标准化和非连续交易为主要特征的要素资源配置系统，其涉及多种产权交易关系和交易活动。广义上的产权市场是指围绕不同类型产权，为实现产权流转而形成的所有市场的总称，它涵盖了各种不同类型的产权形式以及与之相关的产权交易机构及其相关交易工具，交易主体及客体，还包括围绕产权交易行为建立起来的投资机构或市场投资人、经纪会员机构、其他中介服务机构、相关法律法规体系，以及与之相关的各类产权交易市场生态体系[5]。
因此，“产权市场工具箱”是指在产权市场中，为实现产权交易、要素流转与资源配置等功能而运用的一系列多样化的工具、方法、政策和机制的有机组合。它不仅涵盖了从经纪、审计、评估、法律鉴证、交易流转、产权交割、并购融资以及风险管理等多个环节的方法及机制，也包括各种不同类型的交易品类、参与主体以及为产权市场的高效运行和资源优化配置的相关政策法规、产权交易机构、专业第三方服务机构等。
三、“产权市场工具箱”探索实践
（一）中国产权协会：中国产权协会成立于2011年，是国务院批准、国资委组建的产权市场唯一的全国性5A级行业协会。近年来，全国各地产权交易机构在中国产权协会的引领下，进一步明确行业发展方向、积极探索与公共资源交易平台融合发展、持续提升行业数智化服务水平，为产权市场加快融入全国统一大市场建设奠定了良好基础。
中国产权协会发起建设运营的全国产权交易行业信息化综合服务平台（以下简称“综合服务平台”）立足于互联网强大的驱动力和整合力，聚集了全国所有区域和国民经济各行业的国有产权交易信息，实现项目信息统一披露、统一过程监测和统一结果公示。截至2024年12月，综合服务平台已实现和全国60余家交易机构数据实时对接。累计披露项目总数超过90万宗，累计披露项目总金额超过14万亿元，共成交项目28万余宗，成交金额超5.5万亿元。产权市场加快融入全国统一大市场建设初见成效，产权行业信息化建设全国“一张网”的格局正在形成，产权行业以数智化为支撑服务国资监管、国企改革、服务要素资源市场化配置的综合效能不断提升。
为加快建设统一、规范、高效和服务功能强的产权市场，2023年底，中国产权协会发布《中国产权市场交易品种目录及交易标准（制度）》，引导产权交易行业进一步规范有序发展。
（二）北京产权交易所：北京产权交易所（简称“北交所”）作为全国要素交易的中心市场与领军机构，在促进国有资产保值增值、推动国有经济布局优化及结构调整等方面发挥着重要作用。近年来，北交所不断加大业务创新力度，将服务范围延伸至各类经营主体阳光采购、土地二级市场交易和罚没建筑物处置、闲废物资类资产处置、行政事业单位资产、诉讼资产等各个领域，还积极开展文旅体育资源交易、金融债权交易等业务，以“文旅资源交易平台”和“体育产业资源交易平台”为载体，推出省市区域综合投融资服务等业务；搭建“金融债权交易平台”，在提升服务能级中助推各类经营主体高质量发展。
例如，北交所旗下中国技术交易所联合多机构为科技型中小企业提供质押融资、知识产权证券化融资、股权融资等服务，2024年推出北京首单专利许可知识产权证券化项目，已发行两支知识产权证券化项目专项计划，累计发行规模 13.43 亿元，知识产权质押融资规模达26.85亿元。在推动绿色低碳发展方面，北交所推出“碳e贷”“碳惠融”“节水贷”等绿色金融产品，与金融机构合作，为民营企业绿色发展拓宽融资渠道、降低融资成本。
此外，北交所以“投行化、金融化、数字化、国际化”建设为着力点，不断创新服务手段，提升服务水平。在投行化服务方面，北京产权交易所积极构建“平台+投行”交易生态圈；在加强金融化创新方面，北交所与金融机构合作，推出住宅类房产个人按揭贷款、并购贷款等金融产品，满足交易各方多元化融资需求；在推动数字化转型升级方面，北交所积极推动数字化建设，通过打造新一代“北交互联”APP，全面提升用户体验，实现所有业务品类的全流程无纸化交易；不断迭代优化“国有资产直通车”“产权交易通”等数字化平台，赋能各类权益和资产全流程阳光化交易。
2024年8月，北交所及所属三家专业平台推出11项综合服务：国资交易业务及相关顾问服务、信创产品采购综合服务、企业碳账户和绿色项目库平台服务、碳排放权和温室气体自愿减排交易服务、绿色双碳咨询与培训服务、科技成果挂牌交易及成交信息公示服务、科技成果与知识产权评价估值和转化咨询服务、知识产权证券化服务、信息化项目综合服务、正版软件交易服务和人才外包服务。以企业碳账户和绿色项目库平台服务为例，北交所可为企业提供如碳核算、绿色评价及投融资对接等全流程服务。
（三）上海联合产权交易所：上海联合产权交易所（以下简称“上海联交所”）是我国交易量最大、覆盖面最广、影响力最强的产权市场之一。上海联交所提出“一体两翼多平台”发展战略，以服务国有产权与资源交易为主体，以金融产权和知识产权交易为“两翼”，同时大力发展公共资源、环境能源、区域性股权、企业征信、非公产权、农村产权、体育和旅游资源交易等多元化业务板块。
近年来，上海联交所通过多维服务创新，在服务国家战略、优化资源配置及推动市场改革中取得显著成效。例如，2020年牵头成立上海市公共资源交易中心，上线“一网交易”总门户；2021年牵头环交所完成全国碳市场首个交易系统搭建，国际融资租赁产权交易平台探索融资租赁资产跨境转让试点；发布“中国并购综合指数”等专题指数，推动产权市场与证券市场协同发展，形成多层次资本市场格局；2022年上海联交所成立央企业务上海（长三角）总部，充分发挥上海联交所专业化服务能力及多平台协同优势，持续提高对长三角区域内央企的响应速度及服务质量，增强属地服务保障力度，助推长三角高质量一体化发展。
2024年，上海联交所推出数智服务平台，在2024 专精特新中小企业技术创新服务论坛上，“企业集享云”平台正式发布上线。该平台集成了上海联合产权交易所等业务平台的核心业务资源，设置“云招商、云测评、云融资、云并购、云交易、云课堂”六大核心模块，能提供超过20项精细化服务产品，构建线上线下融合的服务模式，为科创企业提供专精特新培育、投融资对接等专业服务。
“企业集享云”定位为有效解决客户需求的数智化应用型平台，聚焦制约科创企业发展的痛点、堵点问题，构建线上需求撮合和线下业务对接融合发展的模式，围绕企业生命发展周期提供一站式服务。具体而言，就是通过集成上海交易集团下属的上海联合产权交易所、上海环境能源交易所、上海股权托管交易中心、上海国际知识产权运营管理有限公司等业务平台、交易机构的核心业务资源，同时携手券商、银行、财税公司、评估机构等第三方专业服务机构，为科创企业提供专精特新培育、银行贷款、投融资对接、办公、厂房租赁、绿色发展、能力培训等专业服务，逐步打造生态合作圈。
（四）重庆联合产权交易所：重庆联合产权交易所（以下简称“重庆联交所”）通过深化数字化转型，在服务区域战略、优化资源配置及推动国企改革等方面取得多项创新成果。例如，全流程数字化交易，以“互联网+公共资源交易”为核心，推动全链条管理优化，搭建“全市公共资源交易信息系统一张网”，覆盖服务事项“一网通办”、CA数字证书“一网通用”，网上办件率达95%以上，全面推广“不见面开标”和远程异地评标，依法必须进场招投标项目全流程电子化交易率100%；场地智能化管控平台采用多种现代信息技术，将13套场地智能管理子系统和17套业务系统数据互联互通，整合大量信息点位和智能化终端到实景模型动态感知，实现交易智能引导、调度、监督、控制和操作，被国家发展改革委列为2020年度创新典型案例在全国行业内应用推广；打造“川渝公共资源交易共享专区”和“川渝共同产权市场互联网平台”，通过“渝产权”直播举办盘活存量资产项目专场推介会，推介项目57个。
2025年3月，重庆联交所上线了基于DeepSeek-R1大模型的智能客服系统，为用户提供更加智能、高效的客服服务，提升交易服务的质量和效率，为客户在产权交易等业务中遇到的问题提供更精准、更快速的解答，优化用户体验，进一步推动产权交易业务的优化。
（五）天津经验：2024年底，天津市国资委牵头发布“天津市国资国企存量资产盘活服务工具箱”（以下简称“存量资产盘活服务工具箱”），通过整合政策、金融、技术等多方面资源，为国资国企存量资产的高效盘活提供了有力支持。
“存量资产盘活服务工具箱”主要面向市区两级国资国企资产主体，为其提供存量资产信息、汇集相关政策、推荐盘活方案、搭建产业链共享生态圈，为具体项目提供规划策划、撮合对接、组织路演、线上交易、勘察测绘设计、基础设施普查、一站式质量服务、人力资源、质量认证、上市培育、融资、工程建设、投资运营等服务，形成“资源汇聚在线上、服务对接在线下”的工作模式，线上平台是窗口、是资源库，线下匹配专业服务团队，及时回应对接线上需求并提供服务，用“线上+线下”的服务模式打通资产端与运营端的“最后一公里”。
“存量资产盘活服务工具箱”涵盖了资产清查工具、价值评估工具、交易渠道拓展工具以及风险防控工具等。例如，在资产清查环节，运用信息化手段建立详细的资产数据库，清晰呈现国资国企的各类资产状况；在价值评估上，引入专业评估机构与科学评估模型，确保资产价值的精准认定；交易渠道方面，不仅拓宽传统交易平台，还积极探索线上交易新模式，提升交易效率；风险防控则通过建立实时监测机制，对交易全过程进行风险预警。
（六）专业第三方服务机构：专业第三方服务机构是“产权市场防火墙”，贯穿于产权交易的产权确权、信息披露、交易撮合、产权流转以及风险防范的全流程，是产权交易顺利完成的重要力量。在产权市场的生态系统里，产权经纪机构、财务顾问机构、会计师事务所、资产评估机构、律所等专业第三方服务机构共同发挥专业技能，产权交易平台应当主动集聚整合专业第三方机构的专业力量、打造共生模式，从合规管理、价格撮合、风险防范等方面，推动着产权市场的蓬勃发展。
产权市场作为服务于国有经济布局调整、助力国资国企改革以及非公有制经济创新发展的交易平台，在全国统一大市场建设背景下，应从全方位提升功能定位，积极推进产权交易平台与专业第三方服务机构打造共生合作模式。随着人工智能时代的到来，专业第三方服务机构为助力产权市场融入全国统一大市场建设发挥着更大的作用。
四、以系统性、动态化思维构建“产权市场工具箱”
高质量发展的产权市场在融入全国统一大市场建设工作中取得了初步成效。与此同时，各区域交易平台的探索实践也为“产权市场工具箱”的构建提供了宝贵借鉴。建设全国统一大市场背景下，产权市场的创新发展需以全局性、系统性思维整合政策、技术与市场资源，构建多维度、动态化的“产权市场工具箱”，实现产权市场从单一交易平台向综合服务生态系统的跃升。基于全国统一大市场建设要求及相关成功实践，“产权市场工具箱”需重点强化以下能力：
1、多层次市场体系协同能力
统一规则与要素流通：破除区域壁垒，建立跨区域产权交易、公共资源交易、碳资产交易等协同机制，形成全国统一的市场运行框架。
数字技术赋能：通过人工智能、区块链等技术打通标准化与非标市场接口，构建“智能撮合+风险预警”的资源配置网络，提升市场韧性。
2、动态化政策工具适配能力
场景化政策供给：围绕产权界定、产权交易、新型要素交易、国企混改、知识产权孵化等场景，建立可动态调整的规则库与政策池，精准匹配产业周期需求。
创新试点牵引：依托绿色金融、知识产权融资等专项机制，探索区域性制度突破，形成可复制的创新经验。
3、全链条服务集成能力
“交易+服务”生态构建：整合融资支持、风险防控、技术转化等服务模块，打造覆盖交易全生命周期的服务体系。
跨市场联动：强化产权市场与资本市场、信贷市场的协同机制，开发流动性支持工具，降低跨市场交易成本。
4、技术应用与创新能力
数字化交易平台建设：利用大数据、区块链、人工智能等技术，打造更加高效、安全、便捷的数字化交易平台。实现产权交易信息的实时发布、精准匹配、在线交易、电子签约等功能，提高交易效率和透明度，降低交易成本。
数据治理与应用：建立完善的数据治理体系，对产权市场各类数据进行全面收集、整理、分析和挖掘，为市场参与者提供数据支持和决策参考。通过数据分析，精准识别市场需求，优化交易流程，防范交易风险。
智能风控与监管技术：运用人工智能、机器学习等技术构建智能风控模型，对产权交易过程中的风险进行实时监测、预警和处置。同时，为监管部门提供智能化的监管工具，实现对产权市场的精准监管、动态监管，维护市场秩序。
5、风险防控与要素协同能力
系统性风险预警：建立市场波动监测模型，平衡创新试错空间与风险防控边界，防范跨区域、跨市场风险传导。
国有资本优化配置：构建技术、资本、产业协同发展，推动技术、数据、资本等要素跨区域高效配置；通过企业增资、战略性新兴产业并购重组等服务优化国有资本布局，提升国企改革与区域协同效能。
结论
“产权市场工具箱”的构建，是基于产权市场现有发展成果，为适应市场新需求，推动产权市场积极融入全国统一大市场建设的创新之举和必然选择。通过多层次市场体系协同、动态化政策工具整合、全链条服务集成、技术应用与创新等一系列方式，有望彻底消除信息壁垒，响应国家区域协同发展战略，促进区域间要素资源的自由流动和优化配置，推动产业协同发展，进一步提升产权市场运行效率与活力，早日建成统一、规范、高效和服务功能强的产权市场。随着“产权市场工具箱”的持续完善和应用，将进一步释放其在促进产权市场高质量发展和新一轮功能升级方面的效能。为推动产权市场从传统模式向创新驱动的升级跨越，强化要素市场化配置改革中的核心功能，加速各类生产要素的自由流动与高效组合，构建新型要素配置机制及高标准市场体系，实现经济高质量发展发挥更加积极的作用。
在当前全面深化改革、要素市场化配置综合改革时代背景下，产权市场将充分发挥资本市场定位和服务实体经济功能，以融入全国统一大市场为契机，有效提升市场能力建设，为促进科技创新与产业创新深度融合，推进国有经济布局优化和结构调整，助力经济发展新动能培育,构建现代化产业体系提供核心支撑，在“双循环”新发展格局和经济社会高质量发展新征程中彰显独特价值！
资料来源：
[1][5]中国产权协会，《中国产权交易资本市场研究报告》，中国经济出版社，2018年
[2]-[4]中国产权协会，《2023年度产权市场产权资源要素配置运行分析报告》
