亿朋观点| 探索公共数据价格形成机制 加快构建全国公共数据资源“一本账” 时间： 2025-02-17 17:22:19
编者按：2024年10月发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》中提出了共享、开放和授权运营三种开发利用模式，并明确要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立健全价格形成机制。为此，今年1月，国家发展改革委、国家数据局颁布了《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，以及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》、《实施规范》、《通知》），明确公共数据资源要像土地、人力等要素资源一样进行登记，要形成全国公共数据资源“一本账”。公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成
《管理办法》、《实施规范》和《通知》是为落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》相关要求，针对公共数据授权运营相关活动进行规范。其中，《管理办法》明确了公共数据资源登记的基本要求，形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。《实施规范》着眼建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的重要保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。《通知》基于公共数据资源授权运营机制的特点，旨在通过建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，更好促进公共数据资源运营机构（以下简称运营机构）健康规范发展。《管理办法》、《实施规范》和《通知》的颁布标志着公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成，有助于进一步激发供数动力和用数活力，更好发挥公共数据资源在数据要素市场化配置改革中的先导作用，引领带动全社会数据资源融合应用，赋能经济社会高质量发展。
规范公共数据资源授权运营
数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。总体上看，我国数据产业尚处于发展初期，2023年，我国数据总产量达32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%。其中，各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。所谓公共数据资源授权运营，即引入市场化手段，在确保数据安全和公共利益基础上对公共数据资源进行开发、利用，在这个过程中，需要明确谁来授权、怎么授权、授权后怎么使用管理。对此，《实施规范》从基本要求、方案编制、协议签订等5个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求。
公共数据资源的市场化运营还涉及定价问题。《通知》要求，授权主体要指导运营机构建立各类应用场景下可提供的数据产品和服务项目清单，用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，不收取费用；用于产业发展、行业发展的，运营机构可收取运营服务费。此外，公共数据运营服务费实行政府指导价管理。
从全链条来看，如果说数据应用是“最后一公里”问题，那么资源登记就是“最初一公里”问题。公共数据流得动、用得好，先得供得出、供得足。《管理办法》旨在形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础，加快构建全国公共数据资源“一本账”。“一本账”顾名思义就是要统筹整合、加强协同、一体管理。细读文件，从“谁来登记、谁来负责登记”到“登记什么”“怎么登记”，再到“如何加强登记管理”“如何加强监督管理”，都能找到“指南”、都有明确部署。《管理办法》要求，开展公共数据资源登记工作要重点从3方面着手：梳理纳入登记范围的公共数据资源，依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务，建立登记工作的标准规范。
公共数据资源授权运营的关键环节
公共数据资源授权运营是一项创新性的制度安排，在工作开展中要具体把握以下关键点。一是明确相关主体的角色定位。充分考虑各地区各部门公共数据资源授权运营的实践特征，因地制宜落实“实施机构”“运营机构”的具体承担单位，明确相关主体在方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等环节中的主要职责与安全责任，理顺多方主体权责关系。二是做好方案编制与协议签订。充分考虑数据基础、场景需求与管理能力，编制公共数据资源授权运营方案和协议，选择合适的授权运营模式，落实“三重一大”审议机制，设计规范化、标准化的授权运营实施路径。三是维护公平的授权运营环境。落实公共数据资源、公共数据产品和服务的登记要求，做好授权运营情况、公共数据产品和服务清单的披露，明确反垄断、反不正当竞争要求，鼓励公平竞争，构建良好的数据产业发展生态。四是做好收益分配机制设计。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立合理的收益分配机制和利益调节机制，一方面要激发数据提供单位和运营机构开展授权运营的动力，另一方面也要突出公共数据的公益属性，降低全社会的用数成本。形成全国“一本账”覆盖面广、工作量大，是一项系统工程。要让“这本账”更好发挥价值效用，关键还看落实。2024年以来全国至少39地公开发布公共数据授权运营专属政策文件。目前，各地地方政府积极落实相关工作，如，鄂尔多斯日前宣布完成《鄂尔多斯市数据资源“一本账”》 编制发布工作，沈阳市数据局牵头指导建设的“沈阳市公共数据资源登记平台”于2月12日上线运行，为不断完善数据资源体系，扩大数据资源供给领域，提升数据治理能力，催生更多有价值的数据应用场景，赋能各行各业高质量发展，全面释放数据价值贡献数据力量。
