政策解读| 激发企业数据资产价值 国家数据局等五部门印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》 时间： 2024-12-31 11:15:44
企业在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，是企业发展的重要资源。为进一步发挥企业主体作用，充分释放企业数据的潜在价值，近日，国家数据局联合中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委印发了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。数据可分为公共数据、企业数据、个人数据三个方面。此前，关于加快公共数据资源开发利用的意见已经印发。此次发布的《意见》针对企业数据开发利用，从健全企业数据权益实现机制、培育企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、服务经济社会高质量发展、营造开放透明可预期的发展环境等五个方面作出具体部署。
此外，《意见》强调要加强数据要素相关专业人才培养，充分发挥政府投资引导作用，推动重点领域数据资源开发利用、可信数据空间建设。
分类推进企业数据资源开发利用 健全企业数据权益实现机制
在健全企业数据权益实现机制方面，《意见》提出：（1）完善企业数据权益形成机制。推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行，鼓励探索市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式。
（2）完善企业数据权益保护机制。支持企业依法依规对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易，保护其经营收益等合法权益。（3）健全企业数据收益分配机制。构建公平高效的数据要素价值分配机制，引导企业在数据产品和服务的生产、供给、流通、使用中实现数据价值的创造和提升。
充分发挥企业主体作用 培育企业数字化竞争力
在培育企业数字化竞争力方面，《意见》提出：（1）提高数据治理能力。鼓励企业建立首席数据官制度，健全数据资源管理机制。规范开展数据治理能力评估，强化企业数据治理和质量管理能力建设，大力推广云计算、边缘计算、大数据分析等平台服务。落实国家数据分类分级和个人信息保护政策法规要求，同时鼓励企业采用可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等技术模式，促进数据安全流动和开发利用。（2）促进企业创新发展。引导企业加快向数据驱动的经营模式转型，用数据管理、用数据决策，推动实现流程优化、组织重塑、效率提升。支持企业利用数据分析、数字仿真等技术，加快产品迭代，提升创新效率，增强市场竞争力。
鼓励企业创新数据运营模式 赋能产业数据字化转型升级
在赋能产业转型升级方面，《意见》提出要推进产业链协同创新。支持企业开放数据服务能力。鼓励互联网平台企业等创新数据运营模式，开发决策参考、市场营销、需求定制、风险管理等数据产品和服务，更好服务各类经营主体。助力中小企业用数创新。引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具，助力中小企业创新发展等。
构建以数据为关键要素的数字经济 服务经济社会高质量发展
在服务经济社会高质量发展方面，《意见》提出：（1）激发数字经济发展新动能。制定数据产业发展促进政策，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用和安全治理，培育壮大数据企业。支持企业面向人工智能发展，开发高质量数据集。健全科学数据开放共享机制，推动高校、科研院所、企事业单位科学数据有序开放，激发企业创新活力。（2）促进社会治理和服务模式创新。拓展企业数据在公共卫生、公共安全、生态环境、基层治理等领域的应用，提升社会治理能力和服务水平。推动建立新型政企合作机制，鼓励企业参与共建城市可信数据空间，围绕智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧商圈、数字乡村等重点场景，深化公共数据和企业数据融合应用，赋能城市治理、公共服务和产业发展，优化营商环境。
促进数据高效流通 营造开放透明可预期的发展环境
在营造开放透明可预期的发展环境方面，《意见》提出：（1）健全数据流通利用服务体系。鼓励探索多元化数据流通利用方式，发展数据经纪、数据托管等新业态、新模式，提升数据流通效率。（2）扩大数据领域高水平开放。鼓励企业积极参与国际数据治理规则和技术标准制定。促进和规范企业数据跨境流动，支持地方建设国际数据港、数据跨境服务中心等，为全球数据资源共享开发、产业创新合作创造条件。（3）提升数据安全合规治理效能。针对新技术应用和新模式新业态，探索建立“沙盒监管”机制，构建鼓励创新、弹性包容的治理环境。健全政企沟通机制，稳定企业合规预期。推动制定行业数据分类分级标准，健全数据资源开发利用安全技术规范。
《意见》的发布进一步完善了我国不同类型数据资源开发利用的政策体系。该《意见》以深化数据要素市场化配置改革为主线，以激发企业创新活力为关键，以健全企业数据权益实现机制为重点，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力提升治理效能和公共服务能力，为培育新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。
