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年度回顾 | 国企改革系列(六):进一步健全中国特色国资监管体制 时间: 2024-01-08 10:31:48
导语
 

形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。进一步健全以管资本为主的国资监管体制是防止国有资产流失、国企改革取得成效的重要保保障。

中国特色国资监管体制的形成

 

我国的国有资产监督管理体制是在改革开放的伟大进程和实践中逐步建立和不断完善起来的。党的十八大以来,我国国有资产监督管理体制改革取得了重大突破,并逐步形成了自己的中国特色。

 

2003年国家组建了国务院国有资产监督管理委员会,为建立和不断完善国有资产监督管理体制奠定了组织基础。

2003年5月27日,国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》(其后又进行过多次修改),初步形成了国有资产监督管理的基本框架,为国有资产监督管理体制的建立和不断完善奠定了制度基础

2008年10月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》,并自2009年5月1日开始施行。至此,国有资产监督管理的有关规定正式进入了国家法律层面。

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为建立和不断完善中国特色国有资产监督管理体制指明了方向。

《决定》指出:完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》,这是党中央对深化国资国企改革所进行的顶层设计。

《指导意见》指出:完善国有资产管理体制,要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变;以管资本为主改革国有资本授权经营体制;以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置;以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。

 

多年来,按照上述顶层设计,国有企业和国有资产监督管理体制改革加速推进,逐步形成了具有中国特色的国有资产监督管理体制的基本框架。

 

中国国资监管体制的“中国特色”

 

中国国资监管体制的中国特色主要表现在三个方面:一是建立国有资产出资人制度,二是以管资本为主加强国有资产监管,三是加强党对国有资产监管的领导。

 

建立国有资产出资人制度,是由我国实行的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制决定的。在社会主义市场经济体制下,如果其他所有制经济的投资者都有明确的出资人或出资人代表,而国有经济的投资者却没有明确的出资人或出资人代表,各种所有制之间就无法展开公平竞争,同时也无法保证国有资产的权益不受侵犯。

 

以管资本为主加强国有资产监管,除了我国的国有资产规模宏大、分布广泛、使用价值各异,不便于进行实物形态的监管外,也主要是由于在市场经济条件下,只有通过价值形态的管理,即以管资本为主加强国有资产监管,才能随时掌握国有资产的价值变动,以保证国有资产的保值增值。

 

加强党对国有资产监管的领导,归根结底是由我国的基本性质决定的。我国是由中国共产党领导的社会主义国家,我国要实现的现代化,是由中国共产党领导的社会主义现代化。而国有资产是实现国家治理和建设中国式现代化的重要物质基础,因此,加强党对国有资产监管的领导是一条必须坚持的重要政治原则。

新时代健全国资监管体制着力点

 

经过国企改革三年行动,以管资本为主的国有资产监管体制更加成熟定型。持续健全和完善国有资产监管体制对于发展壮大国有经济具有重要意义。

 

党的二十大对深化国资国企改革做出了新的部署。2023年以来,健全国资监管体制也多次被提到:

 

2023年开启的新一轮国企改革行动中继续强调要“健全以管资本为主的国资监管体制”。

2023年7月13日,在中央企业负责人研讨班上,国务院国资委党委书记、主任张玉卓明确提出,进一步调整优化监管政策、监管方式、监管手段,推动国资央企真正成为堪当时代重任的大国重器、强国基石。

2023年7月18日举行的全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议提出,要健全以管资本为主的国资监管体制,推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。

在2023年12月25日-26日召开的中央企业负责人会议上,国务院国资委将着力深化国资国企改革,围绕优化资源配置、完善体制机制、健全制度保障深化改革,加快建设现代新国企作为2024年中央企业重点工作之一。

 

因此,立足新征程进一步健全完善国资监管体制应把握以下六方面:

 

1

必须坚持把加强党的领导贯穿国有资产监管全过程。

 

习近平总书记指出,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来,我们坚持在强化国有资产监管中加强党的领导,在完善公司治理中加强党的领导,实现了党的领导在政府层面、企业层面的贯穿,在国资央企治理体系各方面的贯通,是新时代国有资产监管模式的最大特点,也是区别于其他国家国有资产监管的显著特征。新时代新征程完善国有资产监管模式,既要以产权链条加强出资监管,更要以党的组织体系加强党的领导,切实把加强党的领导贯穿国有资产监管全过程、各方面,推动国资央企坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

 

2

必须坚持在社会主义市场经济条件下做强做优做大国有资本和国有企业。

 

我国是社会主义国家,必须坚持“两个毫不动摇”,坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。如何在社会主义市场经济条件下做强做优做大国有资本和国有企业,一直是国有资产监管需要解决的基本问题。中国特色国资监管模式,不是“休克疗法”,不是私有化,不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。无论是授权监管模式下增强企业活力,还是出资监管模式下对国有企业实施战略性改组,搞好大的,放活小的,抑或是明确出资人代表后加快重组整合,积极稳妥深化混合所有制改革,都是为了搞好国有企业,发展壮大国有经济。新时代新征程完善国有资产监管模式,既要适应党的二十大提出的构建高水平社会主义市场经济体制要求,在更高水平上将中央企业培育成为公平参与市场竞争、充满生机活力的市场主体,也要着力提高中央企业核心竞争力、增强核心功能,从更高层面推动国有资本和国有企业做强做优做大。

 

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