新时代 谋新篇。为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革做出总部署和整体规划，拉了新时代国企全面深化改革的序幕。

顶层设计 筑基定调。2015年8月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，从推进分类改革，完善现代企业制度和国有资产管理体制发展混合所有制经济，强化监督防止国有资产流失，加强党对国有企业的领导和为国有企业改革创造良好环境等多个方面，明确了国企改革的目标与举措，是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。同时，国资委以《关于深化国有企业改革的指导意见》基础，发布多个配套文件，构建了国企改革的“1＋N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，为改革的推进实施提供了政策依据和制度保障。

精准分类 科学指导。明确国有企业功能界定和推进分类改革，是新时代深化国有企业改革的逻辑起点。2015年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，首次对国有企业进行功能界定与分类，区分了不同类型企业在国民经济和社会发展中的功能定位。2015年12月，出台《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，与之相配套的《中央企业功能界定与分类实施方案》于2016年8月颁布，新时代的国企改革在更加清晰的功能定位基础上分类推进各项举措。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得积极成效，并持续推进，新一轮国企改革深化提升行动将持续突出分类改革，要求各地方、各中央企业要注重不同类别企业的改革发展和功能作用的发挥，有针对性地提高改革能效。

试点探索 专项示范，深入推进国企综合性改革。以“1+N”政策体系为指导，深入实施“十项改革试点”、“双百行动”、“科改示范行动”、“世界一流企业示范工程”等多项试点和专项行动，一大批国企在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制、科技创新等方面实现突破，引领国企综合改革向深入推进。

承上启下，“国企改革三年行动”为新一轮国企改革深化提升行动奠定坚实基础。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，这是面向新时代国企全面深化改革的纲领性文件，是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。2022年，国企改革三年行动实现高质量圆满收官，实现了“三个明显成效”预期目标：在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，为党的二十大以后开展新一轮国企改革打下了坚实的基础。

立足新发展阶段，国企改革迈入新征程。党的二十大为新时代新征程上的国企改革指明了新的方向和目标。在过去三年国企改革结果基础上，2023年6月，中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》，也称为“新三年行动”，明确了今后三年国企改革的任务书、时间表、路线图。2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议在京召开，标志着新一轮国企改革深化提升行动正式启动。
 

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

深入贯彻习近平总书记“两个一以贯之”指导思想，推动国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一

全面落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，严格执行董事会工作规则、董事会和董事评价、董事会报告重大情况等制度。明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党的领导融入公司治理各环节，中央企业和地方企业集团公司及其重要子企业全面制定并落实党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，实现制度化、规范化、程序化，形成了社会主义市场经济条件下国有企业公司治理的新机制。
 

夯实中国特色现代企业制度基础，推进国有企业管理体系和管理能力现代化

十八大以来，特别是经过国企改革三年行动，中国特色现代企业制度更加成熟定型。第一，董事会建设制度体系更加完善，实现董事会应建尽建、配齐建强。全国各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，实现外部董事占多数的比例达99.9%，董事会职权分层分类落实，董事会运作逐步规范高效，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。第二，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，中央企业子企业和地方国有企业建立董事会向经理层授权管理制度的户数占比均超过97%，普遍健全授权后的定期跟踪、评估调整机制。第三，全面完成公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完成分离移交。第四，三项制度改革在更深层次破冰，经理层成员任期制和契约化管理全面推行，中央企业和地方国有企业末等调整和不胜任退出的管理人员比例分别由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具备条件的中央企业和88.8%具备条件的地方国有企业子企业开展中长期激励，市场化经营机制改革取得重大突破。
 

以习近平同志为核心的党中央高度重视国有资产监管工作，党的十八大、十九大都对完善各类国有资产管理体制作出重大部署，党的二十大继续强调深化国资国企改革。
 

国资监管进入以“管资本”为主的时代

管资本为主是十八届三中全会提出的全新概念，也是对国有资本监督管理体制进行完善的重要举措。2015年10月，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，对推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、提高国有资本配置和运营效率、协同推进相关配套改革提出原则性的要求。2017年5月，国资委发布《以管资本为主推进职能转变方案》，明确了国资监管事项，迈出了从以管企业为主向以管资本为主的国资监管体制转变的重要一步。2019年4月，国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》，进一步作出了以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一等系列部署安排。

国有企业和国有资产监督管理体制改革加速推进，逐步形成了具有中国特色的国有资产监督管理体制的基本框架

第一，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立健全“三统一、三结合”的国资监管职能体系。牢牢把握国资委职责定位，深入推进国资监管机构职能转变，动态完善监管权力和责任清单，把全面履行出资人职责、专司国有资产监管职责和负责党的建设的职责统一起来，有效推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。

第二，发挥专业化、体系化、法治化“三化”监管优势。加强专业化监管，探索创新有别于行业主管部门和社会公共管理部门的监管方式。加强体系化监管，把稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目标统筹起来，实现全方位全过程监管。加强法治化监管，健全国资监管法规制度体系和工作体系，深化法治央企建设，在法治轨道上提高国资监管能力。

第三，推进经营性国有资产集中统一监管，推动形成国资监管大格局。持续深化政企分开、政资分开，加快推动经营性国有资产集中统一监管，建成全国国资国企在线监管系统，加强对下级政府国资监管工作的指导监督，进一步提升国资监管整体效能。国务院国资委推动的全国国资国企在线监管系统已基本建设完成，推动地方经营性国有资产集中统一监管，全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%，国资监管大格局、“一盘棋”态势进一步巩固。

第四，组建国有资本投资运营公司，加快国有资本授权经营体制改革。2014年7月以来，国务院国资委分3批在21家中央企业开展了国有资本投资、运营公司试点，形成“19+2”的国有资本投资公司、国有资本运营公司试点企业格局。2021年，国务院国资委围绕改革国有资本授权经营体制，实施对国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司“一企一策”授权放权。

为推动国企改革“1+N”政策体系的落地及国企改革在重点领域取得突破，国务院国资委深入推进十项改革试点、“区域性综改试验”、“双百行动”、“深化东北地区国资国企改革”、“科改示范行动”、“世界一流企业示范工程”等改革专项行动，国企改革在全面性的制度改革的同时，在混合所有制经济发展，国资监管、公司治理、科技创新等方面，多点展开、纵深推进。

改革试点与专项工程为深化国企改革的重要抓手，起到示范标杆作用。例如，“区域性综改试验”扩围深化。上海、深圳首批综改试验深入实施，湖北武汉、青岛等第二批综改试验拓展扩围，形成了一批地方国资国企联动改革发展典型，形成“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”新模式。统筹推进“双百行动”“科改示范行动”。2023年5月，国务院国资委公布了新一批“双百企业”名单和“科改示范企业”，至此双百企业调整至580家，科改示范企业调整至672户。“双百企业”全员劳动生产率远超中央企业平均水平，“科改示范行动”研发投入强度、新增发明专利授权数量均高于全国国有企业平均水平。在国有企业改革中，培育世界一流企业是重大部署。2018年央企创建世界一流示范企业专项工程启动。航天科技、中国宝武、中国石油等11家被列为首批示范企业，有针对性地铺开多领域综合性改革举措，重点探索培育具有全球竞争力的世界一流企业的有效途径。至2023年4月，世界一流示范企业已经拓展至 28 家。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。通过国企改革三年行动，系统性重构了国企现代企业制度体系、国资监管体制、国有经济布局结构，中国特色现代企业制度建设日益深入，市场化经营机制加快形成，以管资本为主的国资监管体制持续完善，国资战略性重组和专业化整合好戏连台，有效提升国有资本整体运行质量，提高了国有企业活力和效率，国企改革成效有目共睹。