系列解读 | 法治央企制度体系建设（一）：国资委、财政部文件《国有企业公司章程制定管理办法》解读 时间： 2022-04-18 09:08:28
导读：
多年来，亿朋投资在服务国企改革，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失工作中，严格遵守国有产权交易相关法律法规，以专业的服务助力央企法治建设和产权交易市场的规范发展。公司章程是企业治理的重要载体，也是衡量产权交易是否合规的重要依据，公司章程之于公司,犹如宪法对于国家一样重要。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上作出“公司章程是企业内部的根本法，要把党建工作要求写入公司章程”重要指示，2020年12月31日，国务院国资委、财政部联合印发《国有企业公司章程制定管理办法》（下称《办法》），为规范国有企业组织和行为、进一步提升国企公司治理能力，提供了制度保障。
一、依法治国背景下国有企业公司章程制定
党的十八大以来，法治成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的基本方式，全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。在此背景下，国有企业建立健全现代企业制度的首要任务在于依法规范公司治理结构。2015年，国务院国资委下发的《关于全面推进法治央企建设的意见》明确了章程在公司治理中的统领地位，且对中央企业依法治理、依法经营、依法管理，大力推动企业治理体系和治理能力现代化，促进中央企业健康可持续发展提出了具体要求。央企法治建设是落实依法治国基本方略的微观基础和重要支撑，公司章程则是央企法治建设目标下将《公司法》等法律法规内化为公司治理规则的重要载体，因此，公司章程被称为企业内部的根本法，《办法》的出台为规范国有企业组织和行为、进一步提升国企公司治理能力，提供了制度保障。
二、中国特色现代企业制度建设的制度保障
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。党的十九届四中、五中全会明确提出“完善中国特色现代企业制度”。中国特色现代企业制度就是在党的领导与公司治理相结合，这是党中央结合我国国家体制，对现代企业制度作出的重大理论和实践创新，意在通过强化制度建设，促进党的领导与公司治理高度统一，实现党组织政治优势与现代企业制度优势有机融合。
《办法》按照中国特色现代企业制度建设要求，坚持党的全面领导、依法治企、权责对等原则，切实规范公司治理，落实企业法人财产权与经营自主权，完善国有企业监管，确保国有资产保值增值。《办法》围绕国有企业公司章程制定管理的具体要求，主要提出了国有企业公司章程的基本框架，并根据《中国共产党章程》、《公司法》等要求，规定了公司党组织、董事会、经理层等重点章节必须载明的内容，明确了国有独资公司及国有全资、控股公司章程制定、修改的审批流程，细化参与章程制定的出资人机构、董事会、董事、股东代表等有关机构和人员的责任与义务，进一步强化出资人机构对章程执行情况的监督责任。《办法》强调，国有企业章程党组织条款应写明党委（党组）或党支部（党总支）的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。
三、中国特色现代企业制度改革里程碑
国有企业改革和发展进程中，合规管理要求一切经营和管理活动应在法律法规、方针政策框架内运行。完善公司治理结构、健全公司决策机制是全面深化国有企业改革、建立健全现代企业制度的基础工作。
《办法》的出台是国资委贯彻习近平总书记重要指示批示精神的实际行动，是落实“两个一以贯之”要求的具体举措，有利于促进国有企业全面实现以章程治企、按章程办事，有利于完善国有企业公司治理，有利于推进国资国企治理体系和治理能力建设。
