7月18日，新华社受权播发《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》），该意见于今年3月在中央深改小组会议审议通过。

此次公布的时点也颇为讨巧，上半年经济数据刚刚发布，占固定资产投资超60%的民间投资增速还在进一步下滑，有企稳迹象的宏观经济因此蒙上了一层阴影。

《意见》可概括为放松对企业投资的管制、激发社会投资活力、规范政府投资行为、优化政府投资决策等，亮点颇多。如在一定领域、区域内试点企业投资项目承诺制，建立投资项目“三个清单”管理制度，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。

有市场人士指出，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权试点，可能意味着“债转股”试点的推开。

发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，这跟“债转股”关系不大，主要是要开展金融机构对科技型中小企业持股的试点，通过投贷联动，能提高金融机构的积极性。

吴亚平还指出，在一定区域试点“企业投资项目承诺制”是政策的一大亮点。在保证政府有效监管的前提下，通过试点旨在尽可能减少政府前置审批，放松对企业投资的管制。此次意见的出台，有短期缓冲投资下行的用意，但更多是从长远改革、规范投融资管理体制的角度出发。

放权力度加大激发社会投资活力

今年3月22日，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了系列文件，其中就包括上述《意见》。

吴亚平对21世纪经济报道记者表示，这次改革意见会带来投融资体制上的很大变化，相比2004年国务院出台的投资体制改革而言，放权力度进一步加大。

《意见》确定了“企业为主，政府引导”的原则，确立了企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。

《意见》还提出，要“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”。

据21世纪经济报道记者了解，在改革意见修改过程中，曾用到“政府不再管理”的字眼，即在部分领域、部分地区探索取消政府前置审批，政府只是进行后续有效监管，最大限度地给予企业投资自主权。

吴亚平表示，所谓企业投资项目承诺制试点，就是政府公布具体技术、准入、环保等标准，以及相关产业规划，企业承诺遵循既定规划和政策，政府不再进行前置审批。但政府会加强监管，如果企业违背了最初的承诺，可能面临重罚。

《意见》还明确提出要建立“三个清单”管理制度。具体包括实行企业投资项目管理负面清单制度（除目录范围内的项目外，一律实行备案制）、企业投资项目管理权力清单制度（各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则）、企业投资项目管理责任清单制度（厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，健全问责）。

政府原则上不涉足经营性领域

为避免政府与民争利，《意见》对政府投资领域进行了限定。

《意见》指出，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

但随后又指出，对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

政府设立的一些产业基金，是否面临调整呢？

吴亚平表示，政府设立的一些高新技术产业基金等，这些领域属于准经营领域，存在一定市场失灵，需要政府给予一定支持，政府在这些领域进行适量投资是合理的。

《意见》确实也提出，根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

至于一些政府投资效率较低，存在资金浪费的情况，《意见》指出要规范政府投资管理。具体而言，要求编制三年滚动政府投资计划，重大项目还要求引入咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等方式，严格审批项目建议书等。

债转股提速？

为畅通投资项目融资渠道，《意见》中提到了要开展多项创新融资试点，包括发展企业债务融资工具、试点金融机构持有企业股权、推进资产证券化、放宽企业海外融资等。

如开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。有市场分析人士认为，这意味着“债转股”将进一步推开。

由于产能过剩、企业效益下降，不少国企深陷债务泥潭，依靠借新还旧，债务规模越滚越大、难以持续。今年以来，多家国企已发生债券违约事件，债务风险有上升趋势。“债转股”为市场高度关注，以期一定程度上降低企业债务率、推进“去杠杆”进程。

商业银行作为国企债务主要债权人，受制于商业银行法的规定，“债转股”试点的推开存在一定政策障碍。我国《商业银行法》第43条关于银行股权投资约束中提到：商业银行在境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，国家另有规定除外。

6月份，发改委财政金融司副司长孙学工曾表示，债转股本身还在研究阶段，它只是整体降杠杆综合性的措施之一，并没有正式出台。这次债转股，一定是市场化、法治化的债转股，债转股对象将完全由市场主体自行选择、按市场真实价格进行债权转让等，将不同于1999年政策性债转股。

吴亚平对21世纪经济报道记者表示，商业银行开展债转股确实存在一定政策障碍，对商业银行持股企业股权有限制，现在一般通过资产管理公司来处理，即银行将不良贷款剥离给资管公司，由资管公司来持股借债企业。

不过，上述《意见》可能跟债转股关系不大。吴亚平指出，这个试点主要针对金融机构持股科技型中小企业，方便金融机构有针对性地开展“投贷联动”。

“现在金融机构只能贷款给科技型中小企业，这些中小企业风险较高，银行积极性不够。如果允许金融机构设立投资子公司，进行投贷联动，金融机构回报率有望提升，也能方便科技型中小企业融资。”他说。(文章来源：21经济网）