两会声音 | 国企新声：当好耐心资本 铸就大国重器 时间： 2025-03-12 22:45:17
强化重大技术装备攻关
重大技术装备是关系国民经济命脉和国家战略安全的国之重器。2025年政府工作报告指出，要加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。国企发挥引领作用，勇挑重大技术装备攻关和产业链协同发展的大梁。
高铁是中国亮丽的名片之一，作为来自高端装备制造业的代表，全国人大代表，中车株洲电力机车研究所有限公司党委书记、董事长李东林表示，要推动科技成果的“高效率转化”，重点有两个“变”：一是“聚变”，株洲轨道交通产业拥有400多家链上企业、28家国家级创新平台、34所职业院校，在当地有这么一句话，一杯咖啡的时间，就能集齐生产一辆机车的上万个零部件，这种高度集聚的“产学研”生态，极大地缩短了成果转化的时间，打造了从“一个想法”到“一款产品”的“快车道”。二是“裂变”，依托轨道交通的技术积累，裂变孵化了新能源装备、新能源汽车等一批战新产业，形成交通和能源装备双集群互为支撑的发展格局。
对于国产民用航空发动机来说，不仅仅是关键的材料适航符合性验证文件体系不健全，整个行业的材料标准体系也有待完善。
“材料性能直接影响发动机的性能和可靠性，新材料的应用更能带来发动机性能飞跃。我们必须加快航空材料探索步伐。”全国政协委员、中国航发商发副总经理邵驰表示，“目前国内民机领域，很多性能相当的材料并没有统一规范，造成生产、检验及标准验证重复投入。国内也缺乏国家级/行业级第三方权威机构。”
今年，邵驰的提案聚焦到了“产业”上。“近年来，我国民用航空产业取得了显著成就，航空材料的产业化发展也应当提上日程。”经过翔实调研，邵驰今年针对国内航空材料产业高质量发展提出了三方面建议——推进航空通用材料高质量行业标准及数据库的建立，推进国家级/行业级航空材料资质管理权威机构的建立，进一步完善支持航空材料产业持续高质量发展的政府政策。
电子特气，全称电子特种气体，在半导体、液晶显示面板、光伏、LED等电子工业生产中扮演着至关重要的角色，被称为“电子行业的血液”。近年来，得益于半导体产业的加速发展，全球电子特气市场规模呈现持续增长态势，我国电子特气市场正以高于全球平均增速的态势发展。
全国人大代表，中船集团学科带头人、中船集团旗下第七一八研究所科技委主任郭建增表示，需要清醒认识到，我国电子特气行业在企业规模、资金、研发、人才、产品结构、海外布局和管理等方面，与国际水平相比仍有较大差距，尤其表现为经营产品同质化导致恶性价格竞争、在关键技术领域整体处于跟随状态、产业税收支持政策有待精准覆盖，这不仅损害了行业利益，还在一定程度上削弱了我国产品的国际竞争力。
郭建增建议，一是加强国内电子特气产业规划，统筹全国产能布局，通过龙头企业带动作用，整合优化行业资源配置，促使行业健康发展；加强产业窗口指导，统一规范电子特气行业的安全、环保等行政审批登记，确保危化行业受控，保障社会稳定。二是支持企业通过自主创新、产学研合作、投资并购、技术引进等方式拓宽技术来源，进一步加大特气行业研发投入，加强机理研究；攻克关键技术难题的同时融入未来工艺，优化现有工艺，拓展新工艺。三是建议国家关税委员会为电子特气产品大类单列税则号，为六氟化钨等电子特气产品出口提供出口退税、补贴或税收减免等更加优惠的关税政策。
新能源及新能源装备制造产业的高质量发展，是全国人大代表、中材科技（酒泉）风电叶片有限公司主任工程师刘锦帆重点关注的问题。今年全国两会，刘锦帆在讨论中就加快甘肃新能源发展、助力甘肃绿电优势加速释放等方面提出建议。
“电力输送通道已成为甘肃新能源产业发展的瓶颈问题。”刘锦帆建议将酒泉市纳入国家风光电大基地建设规划，协调解决新能源电力外送通道难题，与陇电入川、陇电入浙等外送工程形成互补共济，提升新能源富集地区外送能力，进一步加快新型能源体系构建，保障新时代国家能源安全。
当好耐心资本
发展长期资本、耐心资本是促进科技、产业、金融良性循环的关键。当下，国有企业投资基金已成为耐心资本的关键力量。科创领域投资面临“阶段早、周期长、风险高”等难题，国有资本需在机制创新上寻求突破，培育新质生产力、 构建现代化产业体系。
“并购六条”发布以来，多地出台并购重组支持政策，激发了市场活力。在此背景下，企业也迎来新的发展机遇。考虑到并购重组同时具有高风险性，全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬认为，政府部门既要加强引导，完善考核评价和尽职免责机制，鼓励企业开展高质量的并购重组，也要提醒督促企业防范风险。
“还要在更宽维度上营造并购重组良好生态。”林益彬建议，相关部门协同发力，疏通政策堵点，推动监管更精准、服务更高效，共同打造有利于并购重组的生态环境。他还建议，进一步减轻并购重组的税负成本。随着交易结构复杂化、支付手段多元化，一些并购重组项目无法完全适用现有税收优惠政策，应进一步优化。对于采用分期支付的现金并购，允许企业可按收款节点分期缴税，以减轻现金流负担。
“科创领域的投资往往具有投资阶段早、周期长、风险高等特点，当政府引导基金投资早期科创项目时，传统的国有资产评估程序与科创企业融资进度的适配性可能需要进一步提高。”为此，全国人大代表，上海国投公司党委书记、董事长袁国华建议，推动更高层面估值管理立法，健全统一估值管理监管体系，扩大资产评估优化政策覆盖面。
袁国华还建议，支持上海开展鼓励长期投资的税收政策试点，探索充分抵扣创投成本的全生命周期计税模式。鉴于合伙制基金的长周期和高风险的特点，某一个年度的经营成果并不能代表基金作为一个整体的真实的盈利状况，他建议按照投资人实际取得的收益情况进行征税，即投资人收回本金前不征税，待投资人真正实现收益后开始征税。
资本市场的高质量发展离不开高水平安全。“要强化对操纵股价行为的监管力度，防止非理性炒作和市场波动过大。”针对屡屡触碰监管“红线”的行为，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东提出，“要对私募股权基金等战略投资者和控股股东进行分类监管。”冯艺东建议，对战略性投资须放宽减持限制，保障创投资本在上市完成后可以顺利退出，及时收回资金开启新一轮战略性投资，缩短企业培育周期，进一步促进“募、投、管、退”良性循环。
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