新机与新局 | 多地国资国企持续深化改革见成效 时间： 2020-10-13 09:51:03
5月23日，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时发表重要讲话。他强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，推动改革更好服务经济社会发展大局。
7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他强调，要保护和激发市场主体活力，弘扬企业家精神，集中力量办好自己的事。
9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。他强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。
国务院国资委党委深入学习贯彻总书记重要讲话精神，统筹部署、积极推进，各中央企业坚定信心、迎难而上，在危机挑战中寻找新的机遇，在短期波动中把握长期趋势，在复杂局面中抓住主要矛盾，从战略上求变、从战术上应变，大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措，更多解决深层次体制机制问题，推动改革不断取得突破性进展，以改革应对变局、开拓新局，更好服务发展大局。
9月3日起，国资小新持续推出“新机与新局”系列报道，报道分为“思考篇”和“实践篇”，分别聚焦中央企业负责人谋篇布局的新思考和中央企业的改革发展的新实践。今天，小新为大家带来“新机与新局”系列报道“实践篇”第九篇：
今年以来，陕西、江苏、山东、湖南等地方国资委面对突如其来的疫情考验和艰巨繁重的改革发展任务，围绕落实“六稳”“六保”要求，通过深化央地合作、创新经营方式、优化布局结构、深化管理改革等方式持续深化国资国企改革，在危机中育新机、于变局中开新局——
4月20日至23日，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话作出重要指示，对陕西发展提出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，对国有企业改革发展和党的建设作出重要指示。
一是肯定了国有企业的地位和作用。习近平总书记在陕汽控股集团考察时说，看了陕汽很提气，陕汽非但没有受到疫情影响，反而产销创造了历史新高。实体经济是我国经济命脉所在。在防控疫情中，国有企业充分发挥了主力军、生力军作用，在推动复工复产过程中，国有企业也要发挥主力军、生力军作用。把国有企业做实做强做优，是中国特色社会主义制度优越性得以充分发挥的重要保障。要善于从眼前的危机和挑战中创造机遇，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，不断迈上新台阶。
二是高质量发展要迈出更大步伐。习近平总书记指出要深化供给侧结构性改革，要在落实巩固、增强、提升、畅通上下更大功夫。要采取市场化、法治化手段，坚决淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。要把重点放在推动产业转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优。要推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推进军民融合深度发展。
三是推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记指出对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，为各项事业发展提供坚强保障；要落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程；要用延安精神净化政治生态，坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。
习近平总书记来陕考察重要讲话，为陕西做好国资国企改革发展各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。从4月下旬开始，按照陕西省委部署，省国资委党委把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心安排部署，全面推动落地。
一是分类分层推进，确保入脑入心。第一时间召开两次党委专题会研究贯彻措施，分别召开省属企业、中央驻陕企业党委书记专题学习会，举办省属企业领导人员专题学习班、“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班，结合系统重点工作制定“学习重要讲话、践行‘五项要求’”九大专项行动，有力推动了学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神往深里走、往心里走、往实里走。
二是深化国企改革，加快高质量发展。陕西国资委积极筹划召开全省国有企业工作会议，将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神贯穿到研究起草的《关于加强全省国有企业党的建设若干意见》《关于深化全省国有企业市场化改革指导意见》《关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施(试行)》全过程，贯穿到根据即将发布的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》细化制定陕西方案和任务清单的全过程，着力将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神落地成为政策文件、行动方案和任务清单，全力推动国有企业高质量发展迈出更大步伐。
三是服务驻陕央企，深化央陕融合发展。陕西省国资委已经设立了央企工作处，专职专责服务央企在陕发展。推动省政府成立了以主要领导担任组长的优化央陕融合工作领导小组，出台促进央陕融合发展工作意见，建立央陕融合发展长效工作机制，携手央企奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
四是认真贯彻新发展理念，精心谋划“十四五”发展。认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照国务院国资委统一部署，对标世界一流企业开展管理提升活动，着力培育一流企业集群。到“十四五”末，力争培育1-2户世界一流企业，5户国际行业领军企业，10户国内领先企业，实现一户优势企业带动一个行业，一个重点产业孕育一户领先企业，以大企业战略拉动产业转型升级，支撑陕西经济社会发展。
五是抓效益促增长，坚决当好主力军。上半年，省属企业累计实现营业收入5993.6亿元，超出去年同期0.8个百分点。实现利润总额75.2亿元，同比下降57.9%，降幅较前5月收窄16.2个百分点。5月份以来，省属企业各项经济指标由负转正，快速增长，态势向好。陕投集团、法士特集团、陕汽控股集团上半年利润分别同比增长64.3%、15.2%、12%。陕煤集团确保全面完成营业收入3400亿、利润168亿的年度目标。
江苏国资：以改革创新的办法 保持国有企业平稳健康发展
今年以来，江苏省国资系统咬定全年目标不放松，迎难而上，主动作为，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和改革发展“双胜利”，全省国有企业主要经营指标持续改善，发展势头持续向好。1-6月，省市国资委监管企业实现营业收入4312.73亿元，同比增长0.6%；实现利润460.39亿元，同比下降12.9%。
一是着力深化国资国企改革。依靠改革应对变局，对冲疫情带来的冲击和影响。启动编制全省国有资本布局和结构战略性调整“十四五”规划，推动省属企业全力打好创建一流企业三年行动计划收官战。持续推进战略性重组，整合组建省环保集团，今年5月挂牌运营。初步遴选9户省市国有企业纳入全省第二批混改试点。持续推进经理层成员任期制与契约化管理。省属商业一类二级企业70户于2019年先行启动，今年又选择89户企业继续实施，在省属企业建立董事会的商业一类二级企业中占比达77.5%。深入推进改革专项工程，加快4户市属国有资本投资运营公司试点，指导6户“双百企业”、2户“科改示范企业”、8户参照“双百行动”企业实施综合改革，打通政策落地“最后一公里”。二是着力拓展外贸业务新模式。加快国际营销网络建设，布局海外生产基地和“海外仓”，增强承接国内外订单和提供优质服务能力，推动跨境电商出口业务发展，积极参加首届线上广交会，增设展区，通过三维展示、直播等多种网络宣传形式扩大贸易量。6月份，省属外贸企业进出口总额8.92亿美元，同比增长5.72%。三是着力巩固和开拓市场。交通运输类企业通过“客改货”等方式，积极开辟航空货运市场，上线港口物流电商平台，营收实现正增长。旅游类企业提供“云游”产品、举办超级品牌周线上营销活动，扩大品牌影响力，保持游客黏性。医药板块企业充分释放产能，全力做好抗疫物资生产调度和国内外市场投放，营收和利润实现大幅增长。四是着力扩大有效投资，抓好重大项目建设。上半年省属企业实现投资总额达577.3亿元，同比增长53.9%。省属企业承担的重点工程项目建设已全部复工并加快推进。其中，在建6条高铁线路于2月底全面复工，沪苏通长江公铁大桥如期通车。南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程已通过行业验收，即将投运。江苏高投集团逆势发力，上半年新募基金5支，投资项目达44个，同比增长22.2%，有力推动创新型中小型企业成长壮大。
一是持续瘦身健体。聚焦主业发展，省属企业主业全部控制在3个以内，96%的增量投资聚焦主业。加快处僵退劣，已全部出清118户“僵尸企业”，还清理退出劣势企业和低效无效投资累计443户（项），止住了“出血点”。压缩管理层级，除国有资本投资运营公司及二三级企业有上市公司外，省属企业管理层级基本压缩至3级以内，实现了“扁平化”高效管理。二是抢抓机遇降低企业融资成本。鼓励支持企业充分利用国家货币政策窗口期，通过提升信用等级、扩大直接融资、置换高利率债务等方式，优化债务结构。上半年，省属企业带息负债规模增长12.5%，利息支出仅增长3.4%。积极争取疫情期间优惠政策流动资金贷款，推进集团公司存量贷款定价基准向LPR转化，贷款利率水平明显下调。支持企业发行绿色中票，降低同类债券利率。举办国有企业与银行机构融资洽谈会，支持企业置换高息贷款。三是加强资金管控、提高资金使用效率。推动企业深化内部挖潜，选择适合本企业特点的资金集中管理模式，强化集团内部资金调配，控制债务规模，降低对外部融资的依赖。充分发挥集团财务公司内部资金管理平台作用，通过对归集资金管理、发放优惠贷款、提供优惠存款利率、提供供应链金融等创新产品方式，节约大量财务费用。制定《2020年度省属企业负责人经营业绩考核约束性指标计分办法》，将资产负债约束等重点工作纳入企业负责人经营业绩考核。树立过紧日子思想，全面压缩非生产性开支。
一是组织开展国资监管制度执行情况排查。组成8个督查组，采取企业自查、现场核查、跟踪督办等方式，深入查找纠治省属企业有章不循、有规不依问题，“一企一单”下发问题整改提醒函，督促落实，严肃制度执行，阻断违规决策的风险源头。二是完善落实国有资产监督闭环机制。重新修订《省属企业问题整改监督闭环管理实施办法》，提高“发现问题、整改落实、检查验收、追责问责”闭环机制效能。现已推动省属企业累计修订制度或业务规程512项，清收到账应收款项7.85亿元，并对7.48亿元各类债权进行资产保全，追责问责116人。三是巩固扩大制度创新成果。推动企业全面建立重大事项清单，明确“哪些事项上什么会、履行什么程序”。实施对非主业投资项目由企业与国资委分别组织第三方论证的“双重论证”制度，防止企业盲目投资非主业高风险项目。近年来,省属企业没有发生一次较大以上投资损失。推行企业重大决策由企业内、外部法律顾问进行“双重法律审核”，有效防止了重大法律风险事件的发生。深入宣贯《省属企业风险管理应用指引》，出台《省属企业合规管理指引》，完善了风险防控体系。四是构建全省国资监管大格局。将省级层面行之有效的国资监管制度、做法，向市县国资系统延伸；制定指导市县国资监管年度工作要点，深入市县调研指导；组织省属企业与市县国有企业合资合作，推进融合发展。
坚持全面从严治党与敞开正向激励大门“双管齐下”，通过发挥查办案件功能作用，保持反腐败高压态势；推行员工薪酬市场化制度，落实“鼓励激励、能上能下、容错纠错”三项机制，充分调动广大干部职工干事创业积极性。省国资委党委现已总结推广落实“三项机制”典型案例46个，进一步营造了风清气正的政治生态和良好的发展环境。
山东国资：聚焦关键环节 强力改革攻坚 不断提升国资国企改革成效
