6月7日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局11部门联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》。《意见》指出，到2020年，要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。《意见》中为推动实体书店健康发展提出的六大任务、五项政策措施备受关注。
为全面贯彻落实《指导意见》提出的目标任务和各项政策措施，国家新闻出版广电总局6月16日在京召开全国实体书店发展推进会。国家新闻出版广电总局局长、党组书记蔡赴朝出席并讲话。国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏主持会议。总局印刷发行司司长王岩镔宣读了《关于支持实体书店发展的指导意见》。上海市新闻出版局局长徐炯、北京三联韬奋书店总经理张作珍、深圳出版发行集团总经理尹昌龙、杭州晓风书屋经理朱钰芳作会议交流发言。11部委相关司局负责同志，各地新闻出版广电局、新华发行集团及实体书店代表与会。
《意见》中提出支持实体书店发展的六大任务，均有明确的针对性。
任务一：加强城乡实体书店网点建设。《意见》鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。加强农村出版物发行网点建设，充分发挥新华书店等发行企业的骨干作用，推进农村出版物“小连锁”建设和经营；积极调动各方面力量，依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物代销点或网络代购点；鼓励发行企业参与高校书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补建。鼓励在中小学校及周边开办实体书店。
任务二：创新实体书店经营发展模式。《意见》支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；支持连锁书店扩大连锁经营范围，形成品牌优势，完善统一配送；支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等。支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。
任务三：推动实体书店与网络融合发展。鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，打造新一代“智慧书城”。支持实体书店拓展网络发行业务，开发移动互联网服务平台；推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”、“网订店送”等经营方式。鼓励实体书店探索“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式。
任务四：提升实体书店信息化标准化水平。《意见》要求推动建立统一的实体书店可供图书信息标准，降低流通和各环节运营成本；运用大数据建立面向社会的信息共享平台，提高实体书店经营质量和效率。推动实体书店完善物流基础设施，以现代物流和信息技术为核心，促进资源优化配置，提高出版物流通配送能力，并积极拓展第三方物流业务。
任务五：加大实体书店的优秀出版物供给，在扩大市场销售的同时实现社会效益最大化。
任务六：更好发挥实体书店的社会服务功能。《意见》鼓励实体书店积极参与公共文化服务。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券，或对困难群众购书给予一定补贴，保障基本文化民生，拉动实体书店消费。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。
五大政策措施
为保障上述任务的落实，《意见》中还明确了五大政策措施，具有很强的操作性。
措施一：完善规划和土地政策。《意见》要求将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引导，鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度。加强对高校校园书店的整体规划，各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。
措施二：加强财税和金融扶持。《意见》要求进一步加大财政资金扶持实体书店的力度，完善标准，优化方法，更好发挥杠杆作用，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免增值税政策。引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。
措施三：提供创业和培训服务。《意见》要求对开办实体书店的创业重点群体给予支持。鼓励高校毕业生创办实体书店；鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台，提供注册登记、生产经营、社保、法律、税费、用工等咨询服务；支持有条件的发行企业成立专业化的书店管理机构，帮助进入市场的中小书店运营管理。
措施四：简化行政审批管理。《意见》要求切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少审批项目，简化审批程序。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。
措施五：规范出版物市场秩序。《意见》要求加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，完善实体书店诚信体系建设。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。
业界期待有加，多部门联手落实是关键
蔡赴朝指出，实体书店从经济规模上看无法与其他国民经济重要行业相比，但党中央、国务院高度重视实体书店工作，连续作出多个重要批示。长期以来各有关部门围绕支持实体书店发展已经做了大量工作，真正把《指导意见》贯彻落实好，还需要各部门齐抓共管、各负其责，努力形成落实中央要求、支持实体书店发展的强大合力。他强调，各级新闻出版广电部门对支持实体书店发展肩负着直接责任、第一责任，要更好地争取各方面支持，要勇于担当，真正把支持实体书店发展作为大事来抓、抓出成效：一是要把好导向，加强引导管理和行业自律，解决图书排行榜等发行活动中唯发行量的问题；二是要补齐短板，抓好薄弱环节，把建设好乡镇实体书店作为重中之重，统筹规划、因地制宜加以推进；三是要强化扶持，优化服务，用好用足用活各种资源，向实体书店倾斜，帮助解决实际问题；四是要完善管理，加强市场监管，推进行业诚信体系建设，进一步完善价格调控机制，为实体书店发展提供更加公平的市场环境。他希望实体书店要改革创新、积极有为，加快提升服务读者水平和可持续发展能力，一要用优秀作品来满足读者需求，二要用优质服务吸引更多受众，三要用改革创新赢得发展壮大。
总局印刷发行司相关负责人表示，实体书店可持续发展涉及方方面面，需要逐步规范，期待能与相关部门进行落实。对于遏制恶意打折、无序竞争行为的问题，总局正在向十几个有关部门汇总情况，进行积极的沟通和说明。业界都在呼唤针对这类问题有相对明确的、有指导性的解决方案，相信相关部门会加紧研究，从维护市场秩序、公平竞争的角度，确保实体书店和有关发行机构健康发展。
贵州新闻出版广电局局长朱新武认为，实体书店确实是一个地方的文化坐标、窗口与形象。《意见》前期调研做得非常扎实，有很强的针对性，是含金量很高的一个文件，具有里程碑式的意义，通过认真贯彻落实《意见》推动实体书店的改革、创新、发展，我们对此充满信心。“最令我兴奋的是在土地规划当中，《意见》要求要有实体书店的位置，财政金融政策要支持。我们回去后要把《意见》逐条梳理，向省委、省政府进行专题汇报后形成一个实施意见。关键是要跟相关部门进行衔接，把《意见》落实好”。
青岛新华书店有限责任公司党委书记、董事长李茗茗表示，此次11部委联合发文，范围广、力度大，希望能将文件落实到实处，真正拿出推动实体书店发展的举措。“《意见》中五项政策措施非常到位、全面，既有布局规划，又有财税金融服务，规范出版物市场秩序这一条尤为重要，亟待制定科学的市场价格调控体系。
杭州晓风书屋经理朱钰芳兴奋地说：“我们想进驻一些场地开书店，因为没有政策而退避三舍。今天拿到这个《意见》，就像拿到了尚方宝剑！”晓风书屋最老一家门店设在省政府所属的房产公司，是通过租赁形式来操作的门面店，房租很高且逐年上涨，已从当年的十几万涨到了现在的六七十万元，“我们也给省委写过信，希望这家老店能够得到一些帮助，领导也提出尽量从政策上给予支持。但此前没有一个实质性的政策文件，领导也很难下决定。而此次《意见》中有可以依据的条款，对书店来说是大好事”。此外，朱钰芳还特别关心《意见》中关于价格战的规范，“电商不计成本的折扣战，使我们被读者的误解——电商折扣这么低，实体店卖八折九折一定是暴利。希望关于价格的规范政策尽快出台”。
“建设综合性文化体验消费中心；支持连锁书店扩大连锁经营范围，形成品牌优势”，知名书店文化策划专家三石对此分外期待，“真正的连锁应是文化的连锁，不仅是统一的店装、形象，还有文化的支撑。中小书店向专业化、特色化发展，我策划设计的一系列书店之所以成功，就在于充分研究当地地域特色和读者特点，打造专业化、特色化、个性化的书店”。
文章来源：《中国出版传媒商报》
