根据该集团此次培训目标“贯彻党中央、国务院关于深化国企国资改革的决策部署，积极响应集团董事长关于二级企业以下全面混改的号召，助力各单位准确理解改革政策，稳妥有序推进改革”，我司专家特别制定了此次培训专题“国有企业混合所有制改革操作”。

专题培训分别从混合所有制改革的相关背景、有关政策、目前进展到实际操作来展开深入论述，最后通过分享已有的成功与不成功的混改案例，更加生动的帮助与会人员了解如何稳步、有效的实施混合所有制改革。此次培训受到了集团及参会人员的一致好评。
 

以下为部分讲义节选：

一、党的十八大对于国资国企改革的要求：国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干过柚子I本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
二、2017年6月19日，国资委副秘书长彭华岗表示：“经过试点摸索，央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。”
三、今年开始，进行以综合改革推进国有企业转型升级创新发展。
四、2018年两会政府工作报告对国资国企改革的要求：制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
五、2018年国资国企改革主要工作：
1）明晰国资委职能、授权和权责清单；2）继续进行国资投资、运营公司试点；3）是以结构优化为目标推动企业重组和专业化重组；4）持续瘦身健体，提升主业核心竞争力；5）推进混合所有制改革，在集团层面突破；6）形成有效制衡的法人治理结构；7）加快解决历史遗留问题，分离企业社会职能；8）继公司化改制后推动央企股份制改革；9）落实国有资产管理情况的报告制度；
六、国企混改的三种形式：产权转让、增资扩股、投资新设
七、集团公司推进改革的三个层面：1）投资项目层面混合所有制：包括新产业领域的投资项目及传统产业领域的新投资项目；2）二级企业层面混合所有制：包括优势企业合资、拓展、提升；通过与业内优秀企业合作，激活后进企业；通过与属地化企业合作，深耕区域服务；与大客户的合作；探索员工持股，解决员工激励问题；3）集团层面混合所有制：包括引入战略投资者；混合所有制的改革方向，必然会有助于国有企业集团的整体上市工作的进行；探索管理层持股计划。
八、改革最新政策动向：
1、目前公司制改革基本完成，是国有企业改革的历史性突破。责任更加明确，改革空间进一步打开，公司治理的要求进一步提高。
2、事业单位改革：《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》、《关于军工科研院所转制为企的实施意见》、41家军工事业单位改制试点已经开始，2018年完成。《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，科研院所改制是资产证券化的前提，资产证券化是混改的重要途径。我国军工集团整体资产证券化率不足30%，潜在空间巨大；科研院所普遍具有“轻资产、高收益”特点，注入后将显著提升上市公司的盈利能力与估值水平。
3、教育医疗机构改革：国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫计委六部委《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》（国资委改革（2017）34号），依据这个文件，全国国企上千家医院将面临包括资源整合、移交、关闭、改制，最终时点为2018年12月。截至2016年底，国资委所监管的中央企业所办教育机构767个，医疗机构1064个。对与企业主业发展密切相关、产教融合且确需保留的企业办职业院校，可由国有企业集团公司或国有资本投资运营公司进行资源优化整合；鼓励多元主体办学。鼓励国有企业多元主体组建教育集团，优质院校可通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源。探索多种方式，引入实力强、信誉高、专业化的社会资本参与国有企业办职业教育重组改制。
4、三供一业移交：《关于国有企业办市政、社区管理等职能等分离移交的指导意见》，意见要求，将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。
5、压减、僵尸企业处置，提质增效：截至2016年底，中央企业及其子企业总户数为51248户，平均管理层级为4.5级，最长管理层级为8级；平均法人层级为8级，最长法人层级为15级。企业压减20%，级次5级以内。
6、《中央企业投资监督管理办法》（国资委令第34号）和《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委令第35号）。两个办法贯彻以管资本为主加强国有资产监管的要求，重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系。2017年央企境外企业9112户，7万亿资产。
7、《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方式的通知》（国办发（2017）38号），精简43项监管事项、取消监管事项26项，下放监管事项9项，授权监管事项8项。减少对企业内部改制重组上市的直接管理，取消对中央企业年金方案、中央企业子企业分红激励方案的审批，下放对中央企业子企业分红激励方案的审批。从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点，到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司，试点企业已达10家。《方案》为国企混改提供了更多的自主权，进一步推动国企混改升级。2018年根据国有资本投资运营公司的定位和运营模式，进一步扩大授权的力度。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国有经济在国民经济中发挥主导作用。做强国有资本，要增强国有资本的创新能力。做优国有资本，要提高资本回报率，使国有资本成为“生金蛋”的优质资产。做大国有资本，要推动国有资本积极参与国际化经营，努力成为具有全球竞争力的世界一流企业。